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經濟日報:夯實糧食安全保障體系產業基礎
發布時間:2018.07.26    瀏覽次數:253次

國務院辦公廳8日發布了《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》,對大力發展糧食產業經濟作出戰略部署,是當前和今后一段時期糧食產業經濟發展的重要指導性文件?!毒萌氈ā芳欽呔痛俗ǚ昧斯伊甘塵志殖ふ盼穹?。

記者:《意見》是國務院下發的糧食產業經濟方面的第一個專門文件,該《意見》是在什么背景下出臺的?

張務鋒:確保國家糧食安全,既需要足夠的糧食產量和合理庫存作前提,又離不開相應的加工流通能力和產業鏈掌控能力。當前,我國糧食連年豐收,供求相對寬松,糧食庫存持續高企,糧食價格形成機制和收儲體制改革正在深入推進。在這種大背景下,統籌好糧食生產、儲備、流通三個能力建設,大力發展糧食產業經濟、健全糧食產業體系的重要性日益凸顯。

《意見》對當前和今后一個時期糧食產業經濟發展的指導思想、基本原則和政策措施進行了頂層設計,有助于統一思想認識、明確發展路徑、厘清工作重點、形成支持合力,推動糧食產業經濟新舊動能轉換,為構建更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系提供強力產業支撐。

記者:《意見》最大的亮點是什么?

張務鋒:第一大亮點是對產業發展急需突破的重點問題提出了針對性新舉措?!兌餳誹岢鍪凳壩胖柿甘徹こ獺?、建設國家現代糧食產業發展示范園區(基地)、建立糧食產業企業標準領跑者激勵機制、推動“科技興糧”工程等重點措施。國家糧食局、財政部從2017年起啟動實施“優質糧食工程”,今年重點支持黑龍江等16個省份的相關工作已啟動實施,其他重點工作也都在有序推進。

第二大亮點是對各地在實踐中的產業經濟新模式作了總結和肯定,提出了全產業鏈經營、產后服務帶動、精深加工主導、主食產業化、循環經濟、品牌引領、龍頭企業帶動等多種模式。這為糧食產業經濟發展方向、方式和路徑提供了指導和參考。

第三大亮點是進一步強化和落實好國家已經出臺的相關產業政策?!兌餳誹岢觥巴吵錮昧甘巢執⑸枋┳試礎?,即有效盤活糧食倉儲設施,擴展糧食倉儲服務范圍,多渠道開發現有倉儲設施用途?!兌餳坊固岢?,在農業產業化國家重點龍頭企業認定中,大力扶持糧食產業化龍頭企業。

記者:我國發展糧食產業經濟的基礎如何?在我國經濟發展進入新常態、農業供給側結構性改革進入攻堅期,糧食產業經濟發展面臨什么樣的機遇和挑戰?

張務鋒:近年來,國家穩步推進糧食收儲制度改革和糧價市場形成機制改革,加大糧食庫存消化力度,進一步激發糧食產業經濟發展活力。特別是2016年實行玉米收儲制度改革后,玉米價格回歸市場,企業生產成本大幅降低,極大地促進了玉米深加工、飼料等行業的發展,產業化龍頭企業的引領作用繼續增強,糧食產業逐步向優勢地區集中,產業創新力度增大,經濟效益穩中向好。

與此同時,仍有一些深層次問題未得到有效解決。產業結構不合理,糧食精深加工能力不足,中高端產品缺口較大,低端產品生產能力過剩,關聯度低。產業布局分散,集中度低,有些地方缺少龍頭企業帶動,加工流通企業“小散弱”問題突出。創新投入少能力弱、產品附加值低等。

記者:發展糧食產業經濟,主要目標和重點任務是什么?如何實現?

張務鋒:《意見》提出,到2020年,要初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產業體系,全國糧食優質品率提高10個百分點左右,糧食產業增加值年均增長7%左右,糧食加工轉化率達到88%,主食品工業化率提高到25%以上,主營業務收入過百億的糧食企業數量達到50個以上。

為實現以上目標,《意見》明確了今后一段時期的五項重點任務。培育壯大糧食產業主體,著力增強糧食企業發展活力。創新糧食產業發展方式,著力促進全產業鏈發展,推動產業集聚發展,發展糧食循環經濟,積極發展新業態,發揮品牌引領作用。加快糧食產業轉型升級,著力增加綠色優質糧油產品供給,大力促進主食產業化,加快發展糧食精深加工與轉化。強化糧食科技創新和人才支撐。著力建設糧食產后服務體系,完善現代糧食物流體系,健全糧食質量安全保障體系。

記者:中央經濟工作會議提出,要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。請問,《意見》在增加綠色優質糧食產品供給方面有什么具體舉措?

張務鋒:現階段,我國糧食綜合生產能力穩定在較高水平,糧食庫存充裕,農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾,矛盾的主要方面在供給側。隨著居民消費結構升級和經濟全球化帶來的進口農產品大量涌入國內市場,必須準確把握消費需求動向,著力增加綠色優質、營養健康糧食及糧食產品供應。

《意見》有針對性地提出了以下措施:大力實施“中國好糧油”行動,增品種、提品質、創品牌,推進綠色優質糧食產業體系建設。調優產品結構,開發綠色優質、營養健康的糧油新產品,增加多元化、定制化、個性化產品供給,促進優質糧食產品的營養升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工,大力發展全谷物等新型營養健康食品。推動地方特色糧油食品產業化,加快發展雜糧、雜豆、木本油料等特色產品。

記者:玉米等部分糧食品種高倉滿儲,如何通過發展糧食產業經濟帶動糧食庫存消化?

張務鋒:玉米消費主要由食用、飼用、工業消費三部分組成。食用玉米需求相對剛性。飼用玉米消費的主要途徑、消費總量相對也是剛性的。近年來,進口低價玉米酒糟(DDGS)、大麥、豆粕等沖擊國內市場,一定程度上擠占了國內玉米飼用消費需求。工業用玉米主要指玉米深加工轉化的部分,玉米的產業鏈條比較長,深加工產品達幾千種以上,用途非常廣泛,是現階段消化玉米庫存的發力點。

要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、醫藥等方面的玉米精深加工產品有效供給,減少相關產品進口依賴。要發展纖維素等非糧燃料乙醇,在保障糧食供應和質量安全的前提下,著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等,適度發展糧食燃料乙醇。探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范,適應綠色發展新要求,培育戰略性新興產業,釋放新興消費潛力,加快消化政策性糧食庫存。同時,要積極支持地方出臺有利于精深加工轉化的政策,促進玉米深加工業持續健康發展。

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